2025年水泥制品行业化解产能过剩综合方案

一、强化产能总量控制

‌严控新增产能规模‌

新建熟料线项目需执行更高标准的产能置换比例(建议2:1以上)，2025年预计仅投产7条熟料线，2026年降至5条以下;

推动地方政府清理“僵尸产能”，将无效产能指标用于合规化产能补充，年减少熟料产能超2550万吨。

‌刚性淘汰落后产能‌

对3200吨/日以下干法窑等高能耗、低效率生产线实施强制性退出，避免“以停代关”现象;

运用环保节能标准(如碳排放、能耗限额)建立动态淘汰机制，2025年计划关停30条以上落后产线。

二、优化市场调控机制

‌深化错峰生产制度‌

将大窑年运转率控制在50%以下，部分省份执行季度开窑25天政策，减少熟料产量超15%;

建立跨区域协同错峰机制，避免局部市场低价倾销导致行业利润下滑。

‌提升产业集中度‌

支持龙头企业通过并购重组整合区域市场，目标2025年前十大企业市占率提升至75%;

建立行业并购基金，破解“买方压价、卖方抬价”僵局，加速低效产能出清。

三、推动技术升级与低碳转型

‌数智化与节能改造‌

推广六轴机器人巡检、智能温控系统，降低能耗成本20%以上，提升产线竞争力;

加快富氧燃烧、替代燃料等低碳技术应用，吨水泥碳排放目标降至600kg以下。

‌拓展高附加值产品‌

开发低碳水泥、特种水泥(如海洋工程水泥)，将高端产品占比提升至25%;

延伸骨料、混凝土等产业链，实现从单一熟料生产向建材综合服务转型。

四、政策与市场协同治理

‌措施‌‌实施路径‌‌预期效果‌

‌中央监管强化‌建立产能置换全国审核平台，遏制地方政府“隐性批建”冲动82025年减少违规新增产能500万吨

‌价格自律机制‌由行业协会主导设立区域价格红线，对恶性压价企业实施产能核减5行业利润率恢复至5%以上

‌国际产能合作‌通过“一带一路”输出2000万吨过剩产能，配套技术标准服务4国内产能利用率提升至70%

五、实施保障

‌动态监测体系‌：搭建产能、库存、价格大数据平台，预警区域性过剩风险;

‌财政专项支持‌：对主动退出产能企业给予每吨30元补偿，2025年预算安排50亿元;

‌行业协会赋能‌：组织企业签订去产能公约，建立失信企业联合惩戒机制。

‌关键数据目标‌：到2025年底，全国水泥产能压减至35亿吨/年，产能利用率回升至68%;行业利润恢复至250亿元规模。